Что сегодня в глазах американцев, а также жителей многих других стран мира служит зримым и осязаемым символом материального благополучия? Разумеется, грязно-зеленые бумажки, в просторечии именуемые "баксами". Стоит ли удивляться, что и старейшая из американских спецслужб — Секретная служба Соединенных Штатов (СС США) была создана 5 июля 1865 года в составе Министерства финансов именно для борьбы с фальшивомонетчиками.
В факте существования подобного ведомства не было бы ничего удивительного — в конце концов, любое уважающее себя государство обязано бороться с теми, кто покушается на его эксклюзивное право печатать собственную валюту. Однако американская специфика проявляется в том, что спустя 30 лет после создания Секретной службы США на нее одновременно были возложены и функции президентской охраны. Таким образом, получилась уникальная структура, которая одновременно охраняет и высших должностных лиц, и национальную финансовую систему. С тех пор вот уже в течение 100 с лишним лет американские "эсэсовцы", выполняя эту двойную задачу, бдительно берегут самое дорогое для жителей США — любимого президента и не менее любимые баксы.
Если говорить подробнее, то первая из обязанностей Секретной службы состоит в охране:
— действующих президента и вице-президента США, членов их семей, а также избранных, но не вступивших в должность президента и вице-президента;
— бывших президентов, их жен и детей в возрасте до 16 лет (с 1997 г. срок охраны бывших президентов ограничен десятью годами после их ухода из Белого дома, однако президенты, избранные ранее, сохраняют право на пожизненную охрану);
— вдовы президента до ее смерти или повторного брака;
— основных кандидатов на посты президента, вице-президента и их жен за 120 дней до даты выборов;
— находящихся в США с визитом глав государств и правительств зарубежных стран;
— по указанию президента США — других официальных зарубежных гостей;
— Белого дома, зданий и помещений, в которых расположены аппарат президента и резиденция вице-президента, зданий Министерства финансов;
— иностранных дипломатических представительств в Вашингтоне и других местах.
В рамках этих охранных задач Секретная служба имеет право производить поиск подозреваемых, их задержание, арест и другие следственные действия при возникновении угрозы или подозрении на ее возникновение в отношении лиц и объектов, охраняемых СС США.
Вторая же обязанность Секретной службы США заключается в охране национальной финансовой системы, то есть в расследовании дел, связанных с такими правонарушениями, как:
— изготовление, распространение и использование фальшивых денег, ценных бумаг (облигаций, векселей, чеков и др.);
— изготовление, распространение и использование кредитных и дебетовых карточек, в том числе для оплаты телефонных переговоров и заправки автомобилей;
— незаконное подключение к телефонам с целью ведения неоплачиваемых переговоров;
— финансовые преступления с использованием телекоммуникаций, в том числе компьютеров;
— подделка личных документов;
— отмывание незаконно полученных денег;
— разного рода финансовые мошенничества.
Структура СС США
Организационно Секретная служба США входит в состав Министерства финансов, возглавляющий ее директор подчинен министру финансов. Штаб-квартира СС США, а также основная часть подразделений охраны расположены в Вашингтоне.
Название крупнейшей структуры СС США — Secret Service Uniformed Division — довольно сложно перевести на русский язык. Дословно оно означает "Обмундированное подразделение Секретной службы". В русскоязычных публикациях его иногда называют "Подразделением охраны объектов".
В отличие от специальных агентов СС, которые работают в штатском, сотрудники этого подразделения носят форму, похожую на полицейскую. Именно их можно увидеть патрулирующими окрестности Белого дома. Подразделение охраняет всех перечисленных выше лиц, за чью безопасность отвечает Секретная служба, а также Белый дом, президентские резиденции за пределами столицы, здание администрации президента, резиденцию вице-президента, здания Министерства финансов и представительства иностранных государств в США.
При этом те лица, чья безопасность обеспечивается на постоянной основе — президент, вице-президент, члены их семей и т.д. — имеют закрепленную за ними охрану. Те же персоны, которые подлежат охране СС США лишь в течение определенного периода — например, прибывшие с визитом иностранные деятели — охраняются временно прикрепленными специальными агентами из региональных отделений.
Непосредственную охрану президента и его семьи обеспечивает специальное подразделение личной охраны президента (Presidential Protective Division). При выездах президента за пределы Белого дома состав охраны усиливается за счет членов антиштурмовой группы, которая была создана в конце 1970-х гг. на правах отдельного подразделения Секретной службы, а в 1992 г. вошла в состав подразделения личной охраны главы государства. Задача этой группы заключается в том, чтобы отразить нападение или связать нападавших боем и дать возможность специальным агентам эвакуировать президента в безопасное место.
Кроме того, в составе "Подразделения охраны" имеется ряд других специализированных групп, например, команда по борьбе со снайперами.
На вооружении охранников находятся швейцарские пистолеты "Зиг Зауэр" P229 (калибр 9 мм), помповые ружья "Ремингтон" Model 870, а также пистолеты-пулеметы — израильские "Узи" и германские MP-5 фирмы "Хеклер-Кох").
Расследованием преступлений в области финансов занимаются два специализированных подразделения Секретной службы. При этом одно из них полностью сосредоточено на борьбе с фальшивомонетчиками. Оно расследует все преступления, связанные с подделкой денежных знаков, чеков Министерства финансов, продовольственных купонов Министерства сельского хозяйства, которые распространяются по специальной программе поддержки малоимущих семей, а также почтовых марок. Свою работу эти подразделения проводят в тесном взаимодействии с другими федеральными и местными правоохранительными органами.
Развитие систем телекоммуникаций и связи, компьютерных технологий в финансовом деле привело к росту преступлений в этой области. По данным СС США, ежегодные убытки от использования фальшивых кредитных карточек составляют несколько миллиардов долларов. Только в 1996 г. Секретной службой было арестовано 2429 человек в ходе расследований преступлений, связанных с использованием фальшивых или похищенных кредитных карточек. К этому можно добавить 556 человек арестованных за незаконное использование телекоммуникаций, а также 1102 человека, арестованных за мошенничество при проведении различных правительственных финансовых программ.
Помимо центральных структур, Секретная служба имеет 118 региональных офисов по всей территории США, а также отделения за границей: в Берлине и Бонне (Германия), Лондоне (Великобритания), Париже (Франция), Риме и Милане (Италия), Оттаве, Монреале и Ванкувере (Канада), Москве (Россия), Сянгане (Китай), Бангкоке (Таиланд), Боготе (Колумбия), Маниле (Филиппины), Никосии (Кипр), Сан-Хуане (Пуэрто-Рико).
Численность сотрудников СС США составляет около 5 тысяч человек. Из них примерно 2100 являются специальными агентами, 1200 служат в "Подразделении охраны" и 1700 представляют собой технический, административный и прочий вспомогательный персонал.
В чем разница между специальным агентом и бойцом "Подразделения охраны"? Первый из них может как выполнять расследования, так и нести охранные функции, в то время как задача второго — только охрана. Соответственно, различны и требования, предъявляемые к желающим занять эти вакансии. Если претендующий на должность специального агента должен обязательно иметь степень бакалавра (то есть получить 4-летнее высшее образование) и сдать экзамен, то поступающему на службу в "Подразделение охраны" достаточно иметь среднее образование и сдать письменный тест.
Прочие требования к будущим сотрудникам Секретной службы одинаковы: это должны быть граждане США в возрасте от 21 до 37 лет, годные по состоянию здоровья и прошедшие проверку на благонадежность (в том числе и проверку на полиграфе — "детекторе лжи").
Прошедшие отбор кандидаты направляются на курс начальной подготовки в учебный центр федеральных правоохранительных органов (Federal Law Enforcement Training Center), располагающийся в Глинко, штат Джорджия. Там они в течение 9 недель проходят курс начальной подготовки. После этого специальные агенты продолжают свое обучение на 11-недельных курсах в Академии Секретной службы в Белтсвиле (штат Мэриленд), а сотрудники "Подразделения охраны" — в учебном центре Секретной службы в Вашингтоне.
Дальнейшая карьера специальных агентов обычно складывается так. Первые 6-8 лет они служат в каком-либо полевом офисе. Затем в течение 3-5 лет они работают в охранных структурах. И наконец, следующие 2-4 года служат в штаб-квартире СС. Получив, таким образом, разносторонний опыт, они получают назначение на руководящие посты в полевых офисах, штаб-квартире, учебном центре и т.п. Типичной в этом отношении является карьера нынешнего директора СС США Брайана Стаффорда.
С целью повышения качества отбора будущих сотрудников Секретная служба США осуществляет специальную программу по привлечению к работе на технических и административных должностях студентов высших учебных заведений и школьников старших классов средних школ на условиях неполного рабочего дня.
Следует заметить, что служба в рядах СС США сопряжена с известным риском. Так, в 1999 году при исполнении своих обязанностей был убит 31 сотрудник Секретной службы. Для сравнения: ежегодные потери имеющего в шесть раз больший штат ФБР составляют 60-70 человек.